主题：房子不是用来炒的，要坚持住房的居住属性

历经楼市短期内“由热转冷”之后，去年底的中央经济工作会议明确提出“房子是用来住的、不是用来炒的”；政府工作报告也强调，坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任。中央层面为房地产市场发展确立的清晰定位，得到了代表委员们的赞同。

　　“这是中央对于10多年来房地产调控经验与教训的高度总结。让房地产市场平稳健康发展，必须端正对房地产功能的认识，就是使用第一、经济增长第二。”张泓铭表示，“不是用来炒的”针对的不仅是个人和机构，对于地方政府也是如此，“再不要借助房地产来推高GDP和地方税收了。”

　　在黄其森看来，过去出现炒房的原因是多方面的——房价上涨过快、实体经济困难加大，加上杠杆率较低、居民投资渠道有限，使得房屋的投资属性、金融属性逐步高过了居住属性。“房子的主要功能是用来居住，也具有某种投资和抵押功能，但这部分功能要控制在一定范围内，否则就会让炒房等问题凸显。”何健说。

　　让住房回归居住功能，需要制度设计思路的转变。

　　何健认为，现行住房制度的设计初衷主要针对的是城市居民，但如今城市居民的住房问题基本得到解决，主要需求转向了农民工、大学生等新市民群体。去年四川各地结合着去库存，纷纷出台农民工购房优惠政策，包括发放补贴、降低首付、灵活还款、税费减免等，目前除成都外，大多数市州农民工的购房比例已达50%以上，“制度改革要瞄准新市民这一购房主体，他们身上有实实在在的刚性需求。”

　　让住房回归居住功能，也需要持续深化改革的勇气。

　　“在基础性制度方面，要解决城乡土地二元化、地方政府对土地财政的依赖、投资市场结构失调、农民土地权益无法变现等问题，需要改革攻坚的精神；为了建立稳定成熟的调控机制，也需要认真深入地研究和创新，让调控目的更清晰、手段更规范。”张泓铭说。