主题：四川省禁烟9月听证 全面禁烟场所增加到13种

今年9月，省政府法制办将针对《四川省公众场所卫生管理办法（征求意见稿）》召开立法听证会

四川省卫生厅2月公布《四川省公众场所卫生管理办法（征求意见稿）》显示，全省12种公共场所或将禁止吸烟。该办法作为政府规章已进入省政府2010年立法计划，意味着年内应当出炉。草案第一轮的意见征询已经结束，全面禁烟的场所也增加到13种。今年9月，省政府法制办将针对草案召开立法听证会，征集公众意见。

四川禁烟首轮意见征集

禁烟场所增加中小学校

第一轮意见征集主要面向各市（州）卫生局、省卫生执法监督总队和省疾病预防控制中心等，并据此对征求意见稿进行了修改。修改后的草案中有关控烟部分的措施更为严格，其中实行全面禁烟的公共场所在幼儿园、青少年宫、医疗机构候诊和诊疗场所等12种的基础上增加了中小学校，这些地方将不设吸烟区域。除此以外的公共场所则将划分禁烟区和吸烟区。

此外，违反控烟规定的法律责任也进行了一定调整，对未划分禁止吸烟区和吸烟区、未设置禁止吸烟警语和标志，以及吸烟室（区）未设置独立通排风装置公众场所的罚款额度从2000元以下提高到3000元以下；对设有自动售烟机公众场所的罚款则从一万元以下降至5000元以下，逾期不改正者的最低处罚标准又从500元提高到了2000元。

与卫生部新规相比

四川禁烟场所范围有差异

目前，草案已经报送省政府法制办进入立法程序。据该办相关负责人透露，草案仍面临修改可能。修改的关键点大致有二，一是公共场所如何界定；二是相应的管理措施是否调整。而这两点都需要参考卫生部在10日发出的禁烟信号。

据卫生部召开的新闻发布会称，明年1月起将在“所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的室外工作场所”完全禁止吸烟，但对“公共场所”的定义并未做进一步明确。省法制办方面理解，除非卫生部出台后续的解释性文件，否则有关“公共场所”的内涵极有可能沿用1987年国务院颁布的《公共场所卫生管理条例》，即宾馆、体育馆、商场、公共交通工具等7类28种公共场所。

比照省卫生厅代拟的草案可发现，公共场所的概念扩大到了“医疗机构、学校、写字楼、营业厅及会议厅等使用集中空调通风系统的场所，以及网吧，幼儿园，青少年宫等”。其中，全面禁烟的有13种，其余均采取部分禁烟的方法，结合卫生部的最新表态，有关全面禁烟的范围已经产生差异。

四川禁烟草案修改

将考虑与国家政策一致

昨日，负责起草该意见稿的省卫生厅执法监督处处长黄新生解释，之前之所以考虑将幼儿园、医疗机构候诊场所等纳入到全禁烟的范畴，最主要的考虑是这些场所不仅属于公众场所，更属于公益场所。在公益场所先推行全禁烟，更容易推进。相反，像咖啡厅、酒吧等营业性场所实行全禁烟则难度很大。禁烟，本身就需要逐步推进。卫生部的新规让他感觉有些“突然”，省卫生厅会在进一步调研之后听取各方意见再提交一份建议给省政府法制办。

“本来《四川省公众场所卫生管理办法》就是针对公众场所业主单位的，对于个人吸烟的处理，执法部门是没有权限的，只能由业主单位来处理。”黄新生说，如果马上实现公众场所全方位的禁烟，可能在操作执行方面遭遇较大困难。

省法制办表示，接下来的修改工作需要考虑与上位法和国家政策保持一致，但具体如何实施需要会同省卫生厅进行更深入的调研，收集相关的数据和公众评价，以判断其可行性。与此同时，按照年初制定的工作计划，该草案分别将在9月和10月开展立法听证和立法前评估，从目前的工作节奏看，“只会提前，不会推后。”

今年底

半数医疗卫生单位要“无烟”

目前，四川省已下发的《四川省医疗卫生系统禁烟工作方案》明确指出，在今年年底前，全省50%的医疗卫生机构建成无烟单位。为了达到这个目标，成都市各医疗机构已开展大力度禁烟工作。

昨日，记者从华西医院获悉，该院的相关科室已经讨论并成立了禁烟特别行动小组。华西附二院、华西附四院、华西口腔医院，也均成立了“控烟员”对吸烟者进行劝导，并在医院醒目位置均设置有禁烟标志。而市一院将在每个科室设立“劝烟表”，提高劝导积极性，创建医院的“无烟环境”。

全省卫生系统全面禁烟需三年

省卫生厅办公楼5到15楼，都特别设置了专门吸烟区，办公室内已不允许吸烟，有职工也已悄悄开始戒烟。昨日，省爱卫办相关负责人介绍，禁烟先从全省卫生系统内部做起，按照此前下发的《四川省卫生系统全面禁烟工作方案》，全省卫生系统实现全面禁烟目标所需的时间是三年。

一个人在办公室抽 谁管？

昨日，记者走访了市内多家酒店、写字楼及网吧等公共场所以及温江区政府集中办公区发现，不少单位表示禁烟存在一定尴尬和“难言之隐”。

难监管

监管歌城网吧禁烟 难

温江区是成都市最早提出在公共场所禁烟的区县，按照计划，该区公务员已经被要求从本月1日起率先遵行禁令。记者昨日探访该区政府集中办公区后发现，尽管“禁烟令”推行将近半月，仍有部分烟民忍不住在办公室里抽烟。

“这确实不是一件简单的事情。”区文明办主任余睿坦言，选择从公务员“开刀”，正是考虑到对公众的说服力，所以早前有关在海科大厦设置吸烟区的打算也被取消了。他认为，推行禁烟令难度最大的环节之一在于监管，“办公室里就算只有一个人，一样属于公共场所的范畴，但这种情况下推门进去检查好像不太合适……”而在未来即将纳入禁烟范畴的歌城、网吧等场所，同样很难保证监管力度。

余睿透露，该区正考虑以“红头文件”的形式出台后续措施，其中将包括处罚性条款。

烟民多

我国青少年吸烟率逐年上升

《2008年中国控制吸烟报告》指出，我国现有13岁至18岁青少年1.3亿，而青少年现在吸烟率为11.5％，男女生分别为18.4％和3.6％。报告表明，我国青少年尝试吸烟率和现在吸烟率逐年上升，吸烟学生以男生为主。据调查，目前青少年尝试吸烟率为32.4％，其中男女分别为44.1％和19.9％。初中阶段增长速度最快，高中一年级男生尝试吸烟率出现高峰。报告同时指出，我国青少年开始吸烟呈现低龄化趋势。据调查，在曾经吸过烟的男女生中，13岁前吸完一整支烟的比例分别为66.8％和68.2％。

而在以男性为主的吸烟群体中，女性吸烟者的的比例也在缓缓上升。目前，全国女性吸烟人数达1246万余人（国家疾控制中心2005年数据），占整个烟民的3.56%。