主题：保障房范围“扩编”序幕开启：

保障范围从户籍住房困难家庭，向非户籍住房困难人才家庭延伸，以公共租赁住房、租房补贴解决非户籍人才家庭住房困难；

创新保障性住房产权管理模式，由政府直接与运营，转变为政府与社会并举、政府与企业运营相结合等。

该纲要还提出总体目标是，到“十二五”期末，户籍住房困难家庭住房保障率（含实物配置和货币补贴）达到70%，

其中户籍低收入住房困难家庭住房保障率达到98%；非户籍住房困难人才群体住房保障率达到80%。

“保障房一定要补进来。虽然各地政府在保障房建设方面花很大力气，但仍有很多人渴望却又得不到。

。所以在制度层面应当完善，从分配、管理、建设等方面来加以完善，这是一个较长时间的政策推进过程。”

房地产、住建部政策研究原副主任王珏林说。

然而，王珏林指出，将非市民或农民工纳入到保障房的保障范畴之内，

就视为是住房制度改革或是为城镇化铺路的理解并不全面。

“所谓保障房‘扩编’，并不意味着住房制度的另一次大的变革，